法治是最好的營商環(huán)境。在荊州，一場以整治“兩違四亂”（違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封）為核心的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動正如春風(fēng)化雨，為市場主體注入發(fā)展信心。
今年以來，我市將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育、整治形式主義的重點，創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化監(jiān)管機制，有效破解曾經(jīng)困擾企業(yè)的“檢查多、罰款重、標(biāo)準(zhǔn)亂”等問題，讓企業(yè)真切感受到法治的溫度與力量。
破局——從“三天一查”到無事不擾
翻開我市某重點化工企業(yè)的迎檢記錄本，兩組數(shù)據(jù)的對比格外醒目：
作為涉及水、氣、土壤等多領(lǐng)域污染防治的重點監(jiān)管單位，且因毗鄰居民區(qū)而信訪投訴頻發(fā)，該企業(yè)2023年上半年共接受省市縣生態(tài)環(huán)境行政檢查54次，平均每3天就要迎接一次檢查；而到2025年上半年，檢查次數(shù)已大幅降至22次，同比下降59%。
“檢查頻次明顯減少，讓我們能夠把更多精力投入到環(huán)保治理和生產(chǎn)經(jīng)營上！”企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的這番話，道出了實實在在的變化。
這一顯著變化源于市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)開區(qū)分局的整改舉措——通過推行“執(zhí)法檢查年度計劃”和“雙隨機一公開”機制， 截至目前，全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企檢查頻次同比下降41%，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)大幅減輕。
2025年，我市進一步強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法。全市各級各部門全面運用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果開展雙隨機抽查。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市共發(fā)起部門檢查任務(wù)356個，部門聯(lián)合任務(wù)353個。部門聯(lián)合檢查任務(wù)占比達到99.16%。檢查企業(yè)2369家，較去年同期檢查3502家企業(yè)數(shù)減少32.3%，真正實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市已將“無計劃不檢查”原則納入行政執(zhí)法監(jiān)督重點，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，讓企業(yè)能夠安心經(jīng)營、專注發(fā)展。
轉(zhuǎn)變——從“一罰了之”到“全程服務(wù)”
荊州某制造企業(yè)負(fù)責(zé)人指著辦公桌上的一份《行政處罰后續(xù)指導(dǎo)清單》深有感觸：“以前只會收到冷冰冰的罰單，現(xiàn)在執(zhí)法人員會開展‘康復(fù)式’回訪，主動上門指導(dǎo)整改，針對性提供合規(guī)建議，這樣的執(zhí)法我們心服口服。”這份由市應(yīng)急管理局推出的清單，詳細列出了整改標(biāo)準(zhǔn)和注意事項，被企業(yè)親切地稱為“暖心指南”。
這樣的轉(zhuǎn)變并非個案，而是荊州規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動帶來的整體性改變。
荊州市某物流企業(yè)的經(jīng)歷，正是此次專項行動的生動寫照。該公司因使用無《道路運輸證》的車輛從事經(jīng)營活動被罰款1000元，而這一處罰未按《湖北省交通運輸領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰免強制清單（第一批）》要求執(zhí)行。專項行動中，這一問題被列為重點督辦整改事項，市交通運輸局舉一反三，加強行政執(zhí)法人員技能培訓(xùn)，在今后類似案件查處中積極運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方法指導(dǎo)企業(yè)完成整改，兼顧執(zhí)法的力度和溫度。
“這次整改給我們上了深刻的一課。”市交通運輸綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人表示，過去更多考慮的是嚴(yán)格執(zhí)法，現(xiàn)在更注重執(zhí)法效果和社會效益的統(tǒng)一。對于首次輕微違法的企業(yè)，教育引導(dǎo)比簡單處罰更能促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
長效——從“突擊整治”到“制度護航”
針對企業(yè)長期反映的“以罰代管”“同案不同罰”等問題，市司法局重點強調(diào)三項涉企行政執(zhí)法工作機制：全面推行“說理式執(zhí)法”，要求每份處罰決定書必須詳細列明違法事實、裁量依據(jù)和整改建議；嚴(yán)格落實“首違不罰”制度，對首次輕微違法行為適用免罰清單，今年以來已辦理免罰案件217件；建立健全“案件評查”機制，定期組織專家對執(zhí)法案卷進行交叉評審，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。今年案卷評查時，發(fā)現(xiàn)市文旅局在處理接納未成年人進入網(wǎng)吧營業(yè)場所案件中，曾因三個同類型案件量罰幅度差異較大被督辦整改，如今通過成立案件評審專班，對所有執(zhí)法案件的合法性和規(guī)范性進行嚴(yán)格審核，有效避免了“同案不同罰”現(xiàn)象。
“整治違規(guī)執(zhí)法，必須動真碰硬！”市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科負(fù)責(zé)人介紹，專項行動開展以來，通過社會公開征集、單位自查、案卷評查、訴訟復(fù)議案件篩查等多渠道，累計梳理涉企行政執(zhí)法問題線索634件，其中市直單位自查發(fā)現(xiàn)問題121件，縣市區(qū)自查發(fā)現(xiàn)問題513件；目前已整改完成539件，整改率達85.02%。為構(gòu)建長效機制，工作專班實行“一套人馬”承接“多個專班”工作模式。全市建立了市、縣聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布專項行動公告，24小時受理企業(yè)投訴；實行“整改銷號”制度，建立精準(zhǔn)分類整改臺賬，確保問題不解決不放過；將執(zhí)法回訪和企業(yè)滿意度納入考核體系，倒逼執(zhí)法規(guī)范化水平提升。
數(shù)據(jù)顯示，隨著專項行動的深入推進，荊州市規(guī)范各類涉企行政執(zhí)法制度214件。2024年1-7月全市涉企行政復(fù)議案件數(shù)為79件，2025年為32件，同比數(shù)量減少59.49%，這些數(shù)字的背后，是執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變：從“三天一查”到“無事不擾”，從“一罰了之”到“全程服務(wù)”，從“突擊整治”到“長效常治”。
當(dāng)前
專項行動已進入指導(dǎo)調(diào)研和總結(jié)提升階段
市司法局工作專班將選取
重點地區(qū)、領(lǐng)域和問題進行抽查督導(dǎo)
狠抓執(zhí)法問題糾治
推動專項行動走深走實
確保整治有長效、不反彈
讓每一家企業(yè)都能在公平透明的法治環(huán)境中
安心經(jīng)營、茁壯成長
