區域協調發展是中國式現代化的內在要求。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出
編者按
黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”發展新藍圖。
湖北是長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家區域發展戰略的重要交匯地。未來五年，是以“湖北所能”服務“國家所需”，加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵期。
即日起，本報推出“讀建議 強使命”系列解讀，關注湖北如何在中國式現代化進程中展現更強支點擔當、支點作為。
區域協調發展是中國式現代化的內在要求。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出
訪談嘉賓
陳耀
中國區域經濟學會副會長
中國社會科學院工業經濟研究所研究員
戰略集成效應得到強化
主動在多重坐標中找準定位
湖北日報全媒記者：《建議》中關于區域經濟發展和區域協調發展的表述有哪些變化和亮點？為什么會有這些變化？
陳耀：《建議》中關于區域發展的提法和部署呈現出更鮮明的時代特征與戰略考量。這一部署反映了中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局兩大趨勢交織背景下，國家對發展不平衡不充分問題的精準施策，是以空間結構優化激活發展動能、塑造國家競爭新優勢的關鍵落子。
從“單點突破”到“疊加賦能”，強化戰略集成效應。過去的區域戰略多聚焦特定區域或特定目標（如東部率先發展、西部大開發、東北振興、中部崛起），而“十五五”時期更強調多重戰略的協同疊加與政策合力。將區域協調發展戰略、區域重大戰略（京津冀、長江經濟帶、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域）、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略并列提出，旨在打破戰略孤島，形成政策共振，最大化釋放“1+1＞2”的集成效應。這要求地方主動在多重坐標中找準定位，對接聯動。
從“效率優先”到“協調并重”，優化生產力布局的整體觀。“優化重大生產力布局”的提法，超越了簡單的產業轉移或項目落地，強調從國家整體安全與發展利益出發，統籌考慮產業鏈供應鏈韌性與安全、戰略性資源儲備、關鍵基礎設施備份、區域發展平衡等因素。這意味著生產力布局將更注重“備份”功能、應急保障能力和區域間的梯次協同，而非單純追求成本最低或效率最高。
從“增長極”到“動力源”，提升增長極的輻射帶動功能。“發揮重點區域增長極作用”的目標從自身做大升級為引領區域乃至全國發展的動力源，要求增長極不僅要自身強，更要通過創新策源、產業引領、網絡樞紐、制度開放等，產生強大的要素集聚、技術溢出、市場輻射效應，帶動周邊區域共同發展，實現“強極”與“協同”的統一。
這些變化，深刻反映了國家對區域發展規律認識的深化。在高質量發展階段，區域競爭不再是零和博弈，而是基于優勢互補的共生共贏；區域發展不再追求簡單的地理擴張，而是追求功能優化和系統韌性提升。這正是區域協調發展邁向更高階段的要求，其底層邏輯是統籌效率與公平、發展與安全、當前與長遠的戰略思維。
湖北承東啟西、連南接北
處于多重國家戰略疊加的“黃金交匯點”
湖北日報全媒記者：“十五五”時期，湖北面臨哪些國家戰略疊加？如何理解這些戰略對湖北的定位？
陳耀：作為中部地區核心省份，湖北承東啟西、連南接北，是長江經濟帶承“脊梁”、中部地區崛起撐“牛肚子”的戰略要地。習近平總書記賦予湖北“在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”的時代使命，為湖北發展錨定了歷史方位。
湖北處于多重國家戰略疊加的“黃金交匯點”。作為中部六省“領頭羊”，是支撐中部地區高質量發展的核心引擎；作為長江干線徑流超千公里的唯一省份，是長江經濟帶承東啟西的“關樞之地”，需守護江湖安瀾與生態安全；作為長江中游城市群核心省份之一，以武漢都市圈為核心的長江中游城市群，是聯動長三角、成渝地區雙城經濟圈的關鍵紐帶；以“市市通高鐵”和武漢都市圈同城化推進新型城鎮化，成為中部地區新型城鎮化先行區；湖北兼具優化開發區域（如武漢都市圈）、重點開發區域（如襄陽、宜昌省域副中心城市）和重要生態功能區（如三峽庫區、丹江口庫區），在國土空間開發保護中地位重要、責任重大。
國家戰略和政策合力
給湖北帶來重大結構性機遇
湖北日報全媒記者：這些國家戰略和政策合力，給湖北帶來哪些重大機遇？
陳耀：一是“優化重大生產力布局”帶來的建設機遇。“戰略疊加”意味著國家層面將有一批關乎全局的重大項目、重大平臺、重大政策向具備條件的樞紐地區傾斜。湖北有望在戰略性新興產業、重大科技基礎設施、戰略性物資儲備基地、國家物流樞紐等領域獲得更多布局。
二是“增強區域發展協調性”帶來的改革機遇。國家層面將進一步推動打破行政壁壘、促進要素高效流動的體制機制創新。湖北可借此契機，在跨區域交通互聯、市場一體化、生態補償、產業協作等方面爭取先行先試，提升區域協同發展水平。
三是產業升級與生態優先帶來的結構性機遇。從產業升級上看，湖北“51020”現代產業集群加快崛起，光電子信息、汽車制造與服務、大健康三大產業邁入萬億級，千億產業達到19個，有望通過國家戰略賦能，實現從“產業高地”向“產業高峰”躍升。從生態優先上看，依托長江大保護“雙十工程”、中碳登（全國碳排放權注冊登記結算系統）等平臺，湖北將在綠色低碳產業、碳市場與碳金融、生態產品價值實現等領域獲得先發優勢，縱深探索“綠水青山就是金山銀山”的湖北路徑。
主動作為、系統謀劃
努力將疊加效應轉化為強勁動能
湖北日報全媒記者：湖北如何借力多重國家戰略疊加之勢，構建高質量發展的區域經濟布局？
陳耀：戰略疊加效應不會自動轉化為發展成果，湖北需立足自身稟賦，主動作為、系統謀劃，努力將疊加效應轉化為強勁動能。
優化生產力布局，強化戰略腹地支撐。要發揮“不靠海不沿邊”的腹地區位優勢，圍繞“百億級、千億級”項目庫，精準對接國家戰略導向，爭取在先進制造、科技創新等領域落地一批“壓艙石”項目，支撐經濟總量向更高臺階跨越。同時，積極建設國家糧食應急保障中心（華中區域）、國家應急救援中心（華中區域）等，以“新安全格局”保障“新發展格局”，增強戰略支撐力。
突破關鍵核心技術，強化科創高地支撐。要發揮湖北科創資源富集優勢，面向國家重大需求，做強科技力量矩陣，完善“國家實驗室+大科學裝置+湖北實驗室+國家級創新平臺+新型研發機構”體系，推動創新鏈與產業鏈深度融合。要滾動實施全鏈條攻關，在高端芯片、人形機器人、腦機接口等前沿領域突破“卡脖子”技術。
實施“三線并進”，強化現代化產業體系支撐。要深入推進傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育，建立“鏈長+鏈主+鏈創”機制，建設世界級產業集群。要重視企業梯隊培育，形成大中小企業融通發展的產業生態。
推進區域協同聯動，強化“中心帶動、多極支撐”。要發揮長江中游城市群引領帶動作用，推動形成“中心城市—都市圈—城市群—省域”梯次帶動的區域協調發展模式。要做強武漢都市圈“主引擎”，壯大襄陽、宜昌“省域副中心城市”，夯實縣域經濟“底盤”，構建全域協同空間格局。
深化長江大保護，強化生態安全支撐。要發揮湖北長江干線長、水資源豐富的優勢，實施高水平長江大保護示范工程，持續打好湖泊治理、污染防治等攻堅戰，筑牢生態安全屏障。依托中碳登平臺，培育壯大綠色低碳產業，打造具有全球影響力的碳市場，更好服務國家“雙碳”戰略目標。
拓展發展空間，強化內陸開放高地支撐。要發揮湖北“九省通衢”高效通達優勢，充分利用“兩種資源、兩個市場”，加快打造內陸開放高地。一是提升“三條絲綢之路”的樞紐能級，強化花湖國際機場“空中絲路”、中歐班列（武漢）“陸上絲路”、長江黃金水道及陽邏港“海上絲路”功能，構建“買全球、賣全球”的多式聯運體系。二是深入推進制度型開放，用好國家自貿區開放平臺，推動高新區、經開區提能升級，持續建設一流營商環境，打造具有全國影響力的供應鏈管理中心。三是主動對接長三角、成渝、粵港澳大灣區，在科技創新、產業轉移、市場共享、生態共保等方面加強合作交流。
進一步破解體制機制障礙
為全國統一大市場建設作出新的貢獻
湖北日報全媒記者：不斷向縱深推進的全國統一大市場建設，夯筑起應對變局、開拓新局的堅實依托，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。湖北如何進一步通過改革創新，為全國統一大市場建設作出新的貢獻？
陳耀：要更加重視破解協調協同存在的體制機制障礙，打通建立統一大市場的堵點和難點。建立漢襄宜“金三角”及城市群內部常態化協同機制，在規劃對接、基礎設施互聯互通、產業協作等方面有實質性突破；要促進要素高效流動，深化要素市場化配置改革，建立人才、資本、技術、數據等要素跨區域流動的體制機制；要深化重點領域改革，推進財政、國企改革，激活民營經濟，完善城鄉融合政策體系。
最為關鍵的，在于構建跨省區協同融通機制，在跨區域協同發展、戰略性新興產業布局、重大科技基礎設施建設、碳市場創新等方面先行先試；要爭取更多重大項目納入國家“盤子”；要推動建立更高層級的長江中游城市群協同發展機制，破解省際合作難題。
加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，是習近平總書記對湖北的殷殷囑托，是國家賦予湖北的重大戰略定位，也是湖北服務國家發展大局的戰略任務，更是湖北實現自身跨越趕超的最大機遇。要強化“支點意識”“爭先意識”“效率意識”和“為民意識”，搶抓“十五五”戰略疊加的難得機遇，著力將國家戰略疊加的“勢能”轉化為推動高質量發展的“動能”，著力將“中部崛起支點”的藍圖變為荊楚大地的壯美現實，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。（湖北日報全媒記者 左晨）
