黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”發(fā)展新藍圖。
湖北是長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯地。未來五年，是以“湖北所能”服務“國家所需”，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的關鍵期。
“十五五”規(guī)劃建議中的國家布局，湖北使命這樣擔當！
戰(zhàn)略集成效應得到強化
湖北要將疊加勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
攤開中國區(qū)域發(fā)展的版圖，湖北處于多重國家戰(zhàn)略疊加的“黃金交匯點”。
在“十五五”的宏偉篇章中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正經(jīng)歷深刻變革。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀指出，國家戰(zhàn)略部署正從過去的“單點突破”邁向“疊加賦能”，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的多重共振。在這一背景下，湖北的戰(zhàn)略疊加效應空前強化。
作為中部六省“領頭羊”，是支撐中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎；
作為長江干線徑流超千公里的唯一省份，是長江經(jīng)濟帶承東啟西的“關樞之地”，需守護江湖安瀾與生態(tài)安全；
作為長江中游城市群核心省份之一，以武漢都市圈為核心的長江中游城市群，是聯(lián)動長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的關鍵紐帶；
以“市市通高鐵”和武漢都市圈同城化推進新型城鎮(zhèn)化，成為中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)；
湖北兼具優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（如武漢都市圈）、重點開發(fā)區(qū)域（如襄陽、宜昌省域副中心城市）和重要生態(tài)功能區(qū)（如三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)），在國土空間開發(fā)保護中地位重要、責任重大。
這種戰(zhàn)略疊加效應為湖北帶來的是重大的結構性機遇。
一是“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”帶來的建設機遇。“戰(zhàn)略疊加”意味著國家層面將有一批關乎全局的重大項目、重大平臺、重大政策向具備條件的樞紐地區(qū)傾斜。湖北有望在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性物資儲備基地、國家物流樞紐等領域獲得更多布局。
二是“增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”帶來的改革機遇。國家層面將進一步推動打破行政壁壘、促進要素高效流動的體制機制創(chuàng)新。湖北可借此契機，在跨區(qū)域交通互聯(lián)、市場一體化、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面爭取先行先試，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
三是產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)優(yōu)先帶來的結構性機遇。從產(chǎn)業(yè)升級上看，湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快崛起，光電子信息、汽車制造與服務、大健康三大產(chǎn)業(yè)邁入萬億級，千億產(chǎn)業(yè)達到19個，有望通過國家戰(zhàn)略賦能，實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)高地”向“產(chǎn)業(yè)高峰”躍升。從生態(tài)優(yōu)先上看，依托長江大保護“雙十工程”、中碳登（全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)）等平臺，湖北將在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、碳市場與碳金融、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領域獲得先發(fā)優(yōu)勢，縱深探索“綠水青山就是金山銀山”的湖北路徑。
長江中游城市群地位提升
武漢都市圈要擔當“中心”作為
促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用。深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，拓展流域經(jīng)濟等模式。
——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，其核心意義在于破解發(fā)展不平衡問題，為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定、可持續(xù)和高質(zhì)量的動力。
作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑和手段，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要性不言而喻。中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文認為，《建議》在第29條單列“促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，并明確提出推動長江中游城市群加快發(fā)展。這不僅凸顯了區(qū)域聯(lián)動發(fā)展在“十五五”時期的重要性，更賦予了長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展要在全國當表率的全新定位，其在國家發(fā)展規(guī)劃中的地位得到極大提升。
長江中游城市群覆蓋湘鄂贛31個城市，經(jīng)濟總量已超12萬億。在這個特大型國家級城市群中，湖北肩負神圣職責。2024年11月，習近平總書記考察湖北時明確提出“以武漢都市圈為中心，推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”。如今，作為三大主體之一的武漢都市圈，經(jīng)濟總量在長江中游城市群的占比已提升至29%。
更為可喜的是，武漢都市圈9城緊密連接，同城化水平持續(xù)提升。都市圈內(nèi)，32條斷頭路瓶頸路已經(jīng)打通，1062項民生服務事項實現(xiàn)“一圈通辦”，公積金互認互貸率先突破，教育、醫(yī)療等領域互通共享加快推進，“9個城市就是1個城市”的理念深入人心。
在秦尊文看來，《建議》的出臺以及長江中游城市群地位的大幅提升，為湖北、武漢都市圈帶來新使命、新機遇。
一方面，長江中游城市群是中部地區(qū)最大最強的城市群，在中部崛起中具有關鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰(zhàn)略支點，武漢被定為中部地區(qū)的中心城市。無論是中部崛起還是長江中游城市群，都是湖北最先發(fā)聲、最早呼吁的。《建議》的出臺以及長江中游城市群地位的提升，是對中部崛起最硬核的支撐，對中部支點建設是最大的利好。
另一方面，《建議》給長江中游城市群定下“聯(lián)動發(fā)展”的主旋律，武漢都市圈作為“中心”，必將率先垂范，在跨區(qū)域交通互聯(lián)、市場一體化、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面爭取先行先試，以都市圈同城化引領城市群一體化，為全國區(qū)域聯(lián)動發(fā)展示范“打樣”，貢獻湖北智慧。
當前，我國城市群發(fā)展風起云涌，面對新一輪區(qū)域比拼，湖北有責任、有底氣，攜手湖南、江西，共同把“跨三省”的距離變成“同村人”的便利，讓老百姓“出行更順、辦事更易、掙錢更多、玩得更爽、住得更好”！
國際運輸通道體系注重多元化韌性強
九州通衢湖北要爭當雙循環(huán)戰(zhàn)略橋頭堡
健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系。
——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴張，中國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易體系中的份額呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的態(tài)勢。國際運輸通道的多元化和韌性建設對于中國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的戰(zhàn)略意義。
《建議》將健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系作為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出國際運輸通道體系對促進“雙循環(huán)”，發(fā)展實體經(jīng)濟的重要支撐作用。
在這一國家戰(zhàn)略布局中，湖北是我國的經(jīng)濟地理中心，處在“菱形構架”核心區(qū)位（京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大城市群中心），擁有亞洲首個專業(yè)貨運樞紐機場——鄂州花湖國際機場、長江黃金水道與中歐班列（武漢）形成了連接日韓、通達歐洲的多式聯(lián)運體系，在國家大通道中扮演著“承南接北”“聯(lián)接東西”的樞紐角色。
根據(jù)國家物流樞紐建設的相關規(guī)劃，武漢和重慶是目前我國僅有的兩個成功布局五種類型國家物流樞紐的城市。武漢還是唯一的五型物流樞紐省會城市，也是中部地區(qū)唯一的五型物流樞紐城市。因此，湖北承擔的物流任務不僅是服務于湖北，更是要在保障全國統(tǒng)一大市場產(chǎn)品要素便捷流動中起到關鍵作用。在過去，湖北是西貨東出的關鍵通道，在今天西部陸海新通道逐漸打通的情況下，湖北又成為了我國東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動的中樞。
在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會全球價值鏈專家組專家崔凡看來，湖北可在“十五五”期間以戰(zhàn)略疊加為牽引，深度融入國家大通道網(wǎng)絡，強化鐵水公空立體交通體系與國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動。
展望未來：花湖國際機場、中歐班列（武漢）與陽邏港可以依托湖北“九省通衢”區(qū)位優(yōu)勢，構建“空鐵水”協(xié)同網(wǎng)絡。
花湖國際機場聚焦高時效全球貨運，通過“空公聯(lián)運”銜接周邊城市集貨，發(fā)揮“一夜達全國，隔日連世界”時效優(yōu)勢；中歐班列（武漢）以陸路骨干貫通歐亞，依托陽邏港“鐵水聯(lián)運”樞紐實現(xiàn)長江水道與鐵路無縫銜接，拓展“中歐班列+漢亞直航”等跨國中轉(zhuǎn)通道；陽邏港則強化水運節(jié)點功能，通過“一單制”模式降低中轉(zhuǎn)成本，承接東部沿海貨源轉(zhuǎn)移。
三通道以基礎設施互聯(lián)和政策協(xié)同為支撐，形成“空鐵水公”多式聯(lián)運體系，必將推動湖北從通道節(jié)點升級為全球物流網(wǎng)絡的核心樞紐。
生態(tài)安全屏障成為綠色發(fā)展重要任務
湖北要夯實長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護關鍵支點
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。
——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。《建議》中“綠色”一詞出現(xiàn)多達20次，這是中國堅定走綠色發(fā)展之路的莊重承諾。
《建議》將“筑牢生態(tài)安全屏障”作為綠色發(fā)展的重要任務，既是美麗中國建設的核心內(nèi)容，更是破解資源環(huán)境約束、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的必然選擇。
綠色生態(tài)是湖北最動人的名片，也是最厚重的家底。放眼全國，湖北的生態(tài)地位獨一無二：三峽庫壩區(qū)是長江中下游的防洪屏障，守護著江漢平原乃至長江三角洲的安瀾；神農(nóng)架林區(qū)是華中地區(qū)“生態(tài)綠肺”，維系著南水北調(diào)中線工程水源地的生態(tài)基底，也是生物多樣性的“基因庫”；丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的核心水源地，直接保障北方城市的飲用水安全，是跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作的核心樞紐。
這三大屏障相互聯(lián)動，讓湖北成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的關鍵支點，更是國家全域生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)狀況直接影響全國生態(tài)格局的穩(wěn)定。
展望“十五五”，湖北不僅要守護好一江碧水東流、一泓清水北上，更要讓綠水青山“流金淌銀”。
中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉認為，湖北特殊的生態(tài)定位對綠色發(fā)展提出了針對性要求。湖北要堅守“生態(tài)優(yōu)先”的剛性底線，踐行系統(tǒng)治理的科學方法，探索綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑，讓綠水青山真正成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。
在她看來，湖北作為全國碳交易的試點先鋒，正在以中碳登為依托打通“兩山”轉(zhuǎn)化的價值通道。今年以來，湖北省生態(tài)環(huán)境權益交易平臺上線運行，全國首個“山水工程”溫室氣體減排方法學同步落地，這些實踐都為湖北增強綠色發(fā)展動能注入堅實底氣。
李宏偉認為，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，湖北要進一步推進協(xié)同治理，構建全鏈條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系：一是多主體協(xié)同，凝聚全社會參與合力。政府牽頭完善規(guī)則、搭建平臺，企業(yè)擔起主體責任，公眾踐行綠色生活，形成全民參與的良性循環(huán)；二是多要素協(xié)同，打通價值轉(zhuǎn)化全鏈條，把制度、技術、市場、產(chǎn)業(yè)、金融這些關鍵要素串起來；三是多維度協(xié)同，強化價值實現(xiàn)保障，從區(qū)域、政策、機制三個維度同步發(fā)力，確保“兩山”轉(zhuǎn)化可持續(xù)、可復制。
在全球產(chǎn)業(yè)分工中提升地位和競爭力
湖北要建成制造強國高地
推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。
——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出
先進制造業(yè)是全球主要經(jīng)濟體的競爭制高點，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，更是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心與難點所在。
作為全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，中國的發(fā)展優(yōu)勢與根基在于實體經(jīng)濟。《建議》將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”列為戰(zhàn)略任務之首，進一步突顯其作為中國經(jīng)濟“立身之本”的核心地位。
在這一國家戰(zhàn)略布局中，湖北作為全國少數(shù)擁有全部41個工業(yè)大類的制造大省，肩負著走在前列、擔當使命的時代責任。66個重點工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第一，彰顯其雄厚的實體經(jīng)濟根基。
在多個關鍵領域，湖北制造業(yè)已強勢躋身全球前列：光纖光纜規(guī)模問鼎世界，光通信、存儲芯片技術全球領先，一系列標志性工業(yè)母機展現(xiàn)出自主可控的硬核實力。從支撐全球通信網(wǎng)絡，到新能源汽車、鋰電池等產(chǎn)品遠銷170多個國家和地區(qū)，“湖北制造”已深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為不可或缺的關鍵一環(huán)。
面向未來，湖北正以磅礴之勢，錨定全國制造強省第一梯隊目標，全力打造“51020”先進制造業(yè)集群。
在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長馬承恩看來，全面推進“51020”產(chǎn)業(yè)集群升級，是湖北將科教資源、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與基礎優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢的必然路徑，對加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點具有重要意義。
湖北要鍛造具有全球競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需從三方面協(xié)同發(fā)力：一是堅持創(chuàng)新引領，暢通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合轉(zhuǎn)化路徑，為產(chǎn)業(yè)集群注入持續(xù)創(chuàng)新動力；二是推動“三線并進”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化升級，促進新興產(chǎn)業(yè)“裂變躍升”，加速未來產(chǎn)業(yè)“搶先布局”；三是強化鏈群協(xié)同與開放合作，構建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，推動本土企業(yè)深度融入國際分工體系。
他認為，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中，湖北有基礎、有潛力搶占制高點，為國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設貢獻湖北智慧與湖北樣本。
（湖北日報全媒記者 謝慧敏 左晨 劉宇 劉鄲 胡祎）
