鄉村治理的宏大命題，最終落點是在“民心”二字。
在襄陽，九個村莊以其生動的實踐，共同探索并呈現了凝聚民心、實現善治的多維路徑。
它們用具體行動證明，民心的凝聚并非偶然，而是源于一套融合了黨建引領、干群同心、自治共治、法治保障與綠色發展的治理體系。
這些村莊的故事，為“治理有效”這一鄉村振興的關鍵環節，提供了真實、鮮活的“襄陽解答”。
棗陽市桃園村
村干部以身示范，群眾一個一個跟著干
▲桃園村全景
10多年前一個深秋的上午，在棗陽市楊垱鎮的桃園村，新當選的村黨支部書記王春紅正在召集黨員大會，試圖商量解決村里土地長期干旱問題，但“20萬元的修整費用從哪兒來？”這一個問題，讓眾人在失望中不歡而散。
會后，王春紅扛著鐵鍬來動村里的田地人工挖溝作業。當天下午，妻子郭華云也來挖溝。第二天，王春紅的父母也加入其中。一些黨員加入了，一個一個的群眾也加入了。經過一個冬天的奮戰，桃園村沒花一分錢，沒請一臺機器，王春紅帶動全村人整修出田間道路18條、排水溝32條，清淤灌溉渠道8000米，成功解決了田地長期干旱的問題。
鄉村發展常需要集體投入，村民易陷入“等別人先干”的觀望，干部帶頭往前沖，這種“示范效應”成為打破僵局的“第一推動力”。
谷城縣孫家溝村
巡訪問事，及時掌握群眾的“急難愁盼”
▲孫家溝村現狀
20多年前，谷城縣紫金鎮的孫家溝是一個偏遠山區不起眼的小村莊。村里農戶居住分散，村中沒有一條像樣的路。年輕人不愿在村里發展紛紛外流。面對如此情況，村干部挨家挨戶走訪問詢，最后找到癥結：村里沒有像樣的路，村民就沒有出路。
很快村委集中力量就修了一條4公里的水泥路，就這樣，路一條接著一條修，如今全村各組道路全部連通硬化。期間，群眾參與投工投勞、拆棚讓地毫無怨言。
▲孫家溝村采茶忙
孫家溝村自修路開創的“巡訪問事”機制，一直延續下來，用于村兩委解決村中大大小小的事務。孫家溝村最終掛上了“全國鄉村治理示范村”的牌子
服務意識強的村干部不會坐在辦公室等群眾上門，而是主動沉到田間地頭、農戶家中，通過走訪、座談，才能真正了解村民的“急難愁盼”。
南漳縣九仙觀村
“法治診所”，成功化解基層矛盾百余起
▲南漳縣九集鎮九仙觀村
南漳縣九集鎮九仙觀村，自2018年開辦“法治診所”以來，成功化解鄰里糾紛等基層矛盾136起。
去年，李三貴在修繕房屋時，因施工操作不當，導致全克雙的房屋墻體開裂，雙方就賠償問題僵持不下。村黨支部書記劉軍組織駐村民警、蹲點法官、鎮綜治辦工作人員等“法律明白人”，到全克雙家進行“會診”，經過多番調解和講理說法，最終以李三貴賠償全克雙4.5萬元，雙方糾紛解決。
在熟人社會的鄉村，很多矛盾糾紛摻雜著復雜的情感和歷史因素，處理起來是“扯不清，理還亂”，而法治在基層治理效能中具有關鍵性和保障性作用，成為基層治理的關鍵支撐。
棗陽市東郊村
哪家做的好，哪家做的對，都在“四隊四會”
▲棗陽市環城街道東郊村航拍
棗陽市環城街道東郊村“四隊四會”治理機制在全市小有名氣。“四隊四會”是指東郊村以村民為主組建的文藝宣傳隊、泥瓦匠工程隊、百姓評分隊、治安巡邏隊以及紅白理事會、監督委員會、農產品銷售協會、矛盾調解委員會。
由“五老鄉賢”組成的百姓評分隊，每月挨家挨戶檢查房前屋后衛生；紅白理事會制定了村里婚喪嫁娶“八不準”規定；監督委員會成員在村務公示欄中，仔細核對每一項村務公開數據……
“四隊四會”機制，增強了村民的參與感和歸屬感，也有效破解過去群眾參與基層治理積極性不高、鄉村發展內生動力不足的問題。
保康縣中坪村
“小村規”撬動“大振興”
▲保康縣中坪村群眾大議事
“30多年前，這里曾是灰突突、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商、全民共守的村規民約，將鄉親們擰成一股繩，用好鄉風繪就出一幅團結奮斗、和諧發展的新畫卷。”在位于村中心的法治文化廣場，中坪村黨委書記、村委會主任黃森林指著一塊刻滿文字的石碑，道出了該村治理有效、發展有力的“良方”。
1994年前，保康縣馬橋鎮的中坪村是一個灰突突、亂糟糟，私搭亂建甚多的落后山村。村兩委通過走訪收集村民意見，制定了第一版《村規民約》。村干部來到村民家，用尺子丈量擺事實，最終讓村民將建房時多占的耕地退出來，完成了第一個遵照村規的執行。
自此后，《村規民約》就成了中坪村治理的“法條”，村委“依法”而治，曾經那些賭博、占地、盜伐等違法行為絕跡了，升學、搬家、滿月宴請增加人情負擔的不良風氣剎住了。如今，中坪村的《村規民約》隨著時代的步伐，已經迭代出第七版，涵蓋村民生活的13個領域30個重要事項，已成為村民心中的“鐵規矩”。30多年來，中坪村緊跟國家大政方針，結合工作實際和群眾意愿，先后6次對村規民約進行修訂，更新條款內容，讓“自治法寶”更實用、更管用。
“村規民約實施后，大家直觀了解到哪些事情該做、哪些事情不該做，心中有了標尺，行為便有了規范。”黃立杰說，通過立規矩、劃底線、明獎懲，村民們自覺自發對照村規民約“矯正”言行，曾經屢禁不止的惡習迅速“剎車”，許多鄉村管不好、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解。
襄城區民主路社區
“1+7”，為基層治理聚合力
▲社區一聲“哨響”，公安、司法、住建等7個部門迅速響應、聯合處置
2023年夏季的一天，狂風大作，民主路社區102小區居民羅女士向社區反映，鄰居程師傅家的花盆掉落，砸到了其停在樓下的機動車。程師傅愿意賠償，但不愿意將花盆從陽臺挪走，理由是兒女不在身邊，侍弄花草是他和老伴兒的心里寄托。但最終民主路社區啟動“1+7”調解機制，給出了解決辦法：在小區院子設置“共享花園”，讓程師傅的花盆有了去處，而且定期開展“最美園丁”“最美花卉”評比活動，既解決隱患，也維持了像程師傅這樣空巢老人的慰藉。
“1+7”，“1”指社區黨委，“7”指導公安、司法、人社、民政、城管、婦聯、住建7個部門，民主路社區與7個部門簽訂了“1+7”調解庭共建合作協議，最終形成了“分類受理，聯動調處”的治理方式。
基層治理牽涉千頭萬緒，需要多元化主體參與。只要秉承“一切為群眾”著想，治理就會不斷探索出新路子。
老河口市辛店崗村
“換位思考”，露真心，得民心
▲老河口市辛店崗村航拍
2024年汛期，辛店崗村黨支部書記韓艷清，蹚著齊腰深的積水，將被困加重的村民周林背出了家門，周林身體被暖熱的同時，對村干部的怨氣也漸漸消解。此前，周林因兒子涉訴糾紛對村干部怨氣很大，韓艷清多次上門講理開導，都未使老人動容。
在辛店崗黨群服務中心的墻上，懸掛著“接訪—研判—處置—回訪”的矛盾糾紛流程圖，也掛著“初心解民盼、真心解民愁、換心解民怨”的“三心三解”法，這既是辛店崗村處理村務的宗旨，也是工作方法。在2025年群眾對村“兩委”的測評中，98.6%滿意率就是群眾對村委的肯定。
村干部的換位思考，是對群眾真情實意的體現。這種站穩群眾立場，把群眾當“家人”的治理，必贏得群眾擁護。
宜城市民主村
“智慧大腦”，助力治理更“有序”
▲宜城市民主村
“我常年在外地打工，家里老人打來電話說要買化肥，我就在‘百姓釘’平臺上留言。很快，村支書和經銷商就將化肥、農藥給老人送上門。”村民屈萬芹說。
2020年，借助國家數字鄉村建設的契機，民主村用上了“百姓釘”數字平臺，村委不僅能在平臺上及時了解到村民需求，還能通過平臺監控系統調解糾紛。平臺上的“五務公開、征求意見、村民辦事、村民交流、矛盾化解”五大功能，讓村民與村兩委實現了即時溝通，大大提升了村民參與村務的便捷性和積極性，也促使村兩委工作更加規范、透明。
數字化讓基層治理更加精準和高效，猶如給治理裝上了“智慧大腦”，讓基層工作從“忙亂”變得“有序”起來。
谷城縣堰河村
生態才是經濟發展的“錢袋子”
▲堰河村全景
1992年的堰河村，山是禿的，河是干的，地是荒的，村民的錢包是癟的。黨支部書記閔紅艷帶領全村勞力上山種樹，到2000年，全村已有1200畝茶園、5000多畝經濟林、10000多畝生態林。從綠色發展中賺取第一桶金后，閔紅艷又帶領村民向生態發展更深處進軍：治理生活污染、整治人居環境、提升村民素養等一系列軟硬件建設工程。
▲堰河村黨委書記、村委會主任閔洪艷向余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成介紹鄉村規劃
30年的生態發展之路，讓村集體經濟碩果累累，村民錢包鼓鼓囊囊，各種社會問題亦迎刃而解。“看得見山，望得見水，顧得了家，賺得了錢。”如今“生態才是經濟發展的‘錢袋子’”已是所有堰河人的共同認知。
經過30年的綠色發展，谷城縣堰河村用實踐證明了：綠水青山就金山銀山的“兩山理念”，所揭示的生態環境與經濟發展的內在統一性。
民心凝聚的密碼，就在襄陽九村的日常實踐里——
它不是高高在上的理論，而是干部率先“扛起鐵鍬”的示范，是深入家門“巡訪問事”的傾聽，是“法治診所”里的專業評理，是“百姓釘”平臺上的便民回音，是村規民約下的共同遵守，更是從綠色發展中共享的成果。
這些做法共同構成的，是一個既有鄉土溫度、又有現代效能的治理生態系統，這才是鄉村善治真正牢固、充滿生命力的“最優解”。
