襄城融媒訊（記者：王玉璽、付藝瑋）“剛接手社區(qū)時(shí)，居民找上門反映路燈壞了，我翻遍賬本連維修費(fèi)都湊不齊；現(xiàn)在咱年入 40 多萬，老年大學(xué)、公益集市、兒童樂園樣樣配齊，我這社區(qū)書記，也算半個(gè)‘董事長’啦！” 春日清晨，襄陽市襄城區(qū)檀溪街道濱湖社區(qū)的 “濱湖優(yōu)選” 公益集市剛開市，社區(qū)黨委書記卓婭瓊就被居民圍在中間嘮家常，她這句帶笑的 “自嘲”，如今成了這個(gè)年輕社區(qū)最硬核的 “名片”。
集市里一派熱鬧景象：68 歲的王大媽攥著厚厚一沓志愿服務(wù)積分卡，換回了米面油和免費(fèi)體檢券，笑得合不攏嘴；商戶張老板的貨架前擠滿了人，他邊補(bǔ)貨邊念叨：“社區(qū)給引流，積分能抵扣，現(xiàn)在營業(yè)額比以前翻了兩倍，30% 都是積分消費(fèi)！” 不遠(yuǎn)處的東方體育場內(nèi)，老年太極拳班剛收勢，親子健身課的音樂便接力響起；隔壁老年大學(xué)里，556 名學(xué)員端坐聽課，書畫、智能手機(jī)、健康養(yǎng)生等 18 門課程座無虛席。誰能想到，三年前這個(gè)剛成立的社區(qū)，還是個(gè) “賬上無分文、服務(wù)缺抓手、居民有怨氣” 的 “空殼子”，如今卻靠著 “黨建領(lǐng)著干、產(chǎn)業(yè)自己賺、群眾齊參與”，蹚出了一條基層治理的 “草根路徑”，成為全省破解 “無錢辦事、無力服務(wù)” 困局的鮮活樣本。
一、破局：“空殼社區(qū)” 的窘迫，逼出 “產(chǎn)業(yè)興社” 土辦法
2021 年 7 月，濱湖社區(qū)正式成立，轄區(qū)涵蓋 9 個(gè)住宅小區(qū)、373 家商戶，上萬人的服務(wù)需求壓在肩頭。可第一次查賬，卓婭瓊就傻了眼：“賬上只有 8600 塊錢辦公經(jīng)費(fèi)，春節(jié)想給獨(dú)居老人送桶油、送袋米，都要跟民政部門反復(fù)申請，基層治理成了‘無米之炊’。”
這位被居民喊作 “丫頭書記” 的 90 后，帶著 “兩委” 班子成員揣著饅頭、騎著電動(dòng)車，用半個(gè)月時(shí)間把轄區(qū)犄角旮旯跑了個(gè)遍。“那片閑置體育場荒了五六年，雜草快齊腰深，還堆著建筑垃圾；還有 3 間社區(qū)配套用房，空著積灰不如盤活！” 社區(qū)副主任老李的話，點(diǎn)醒了一籌莫展的卓婭瓊。可沒錢、沒人、沒經(jīng)驗(yàn)，咋把 “閑置資源” 變成 “真金白銀”？
“咱學(xué)農(nóng)村合作社的法子，社區(qū)搭臺(tái)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)操盤、居民受益，干不成咱就自己扛！” 卓婭瓊咬著牙拍板。為了談合作，她帶著班子成員跑了 12 家體育公司，磨破了嘴皮子才說服一家企業(yè)免費(fèi)升級場館，社區(qū)以場地入股分收益；為了招商戶，她挨家挨戶上門動(dòng)員，承諾 “社區(qū)幫引流、租金給優(yōu)惠、優(yōu)先雇居民”，終于拉來 30 多家商戶入駐公益集市。沒有啟動(dòng)資金，黨員帶頭捐款湊了 5000 塊錢買物料、做宣傳；居民不理解，黨員志愿者分片上門嘮家常：“社區(qū)賺錢了，娃的滑滑梯、老人的體檢車、小區(qū)的路燈就都有了！”
2022 年春天，東方體育場試運(yùn)營，10 塊錢一次的健身課、500 塊錢半年的老年瑜伽卡，性價(jià)比遠(yuǎn)超周邊商業(yè)場館，首月就賺了 3.2 萬元；公益集市主打 “平價(jià) + 積分兌換”，居民花小錢買好貨，商戶薄利多銷賺人氣。“剛開始還有人說我異想天開，說社區(qū)辦產(chǎn)業(yè)就是‘瞎折騰’，現(xiàn)在咱社區(qū)企業(yè)年入 40 多萬，全是實(shí)打?qū)嵉男量噱X！” 卓婭瓊指著墻上公示的 “民生賬本”，上面一筆筆寫得明明白白：兒童設(shè)施投入 8 萬、老年大學(xué)運(yùn)營 12 萬、特殊群體幫扶 5 萬、環(huán)境整治 7 萬、應(yīng)急備用金 8 萬…… 每一分錢都花在了居民心坎上。
二、深耕：“姓社不姓商” 的底線，種出 “共治共享” 好果子
“社區(qū)辦產(chǎn)業(yè)，不是為了賺錢，是為了讓大家日子過得舒坦！要是光想著盈利，那跟外面的公司有啥區(qū)別？” 卓婭瓊常說的這句話，成了濱湖社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “鐵規(guī)矩”。所有產(chǎn)業(yè)收益都納入 “民生專項(xiàng)基金”，花在哪、怎么花，全由居民代表大會(huì)投票決定；商戶入駐公益集市，必須簽訂 “平價(jià)承諾”，商品價(jià)格比周邊市場低 5%-10%，還得優(yōu)先聘用社區(qū)困難群眾；老年大學(xué)、體育場的收益，一部分反哺設(shè)施維護(hù)，一部分補(bǔ)貼特殊群體免費(fèi)參與。
這 “泥土里長出來的規(guī)矩”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終不偏航。居民李大爺腿腳不便，社區(qū)用產(chǎn)業(yè)收益給他免費(fèi)安裝了扶手和緊急呼叫器，黨員志愿者每周三上門買菜、量血壓；單親媽媽張女士找不到工作，社區(qū)協(xié)調(diào)她在公益集市賣手工制品，用積分兌換政策幫她引流，如今每月能賺 3000 多塊，“不僅能養(yǎng)活自己和孩子，還能為社區(qū)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，心里特踏實(shí)”；商戶王老板以前生意冷清，加入集市后營業(yè)額翻了一倍，他主動(dòng)提出 “每月拿 1% 利潤捐給社區(qū)公益”，“社區(qū)幫我賺了錢，我也得回饋大家”。
最讓居民點(diǎn)贊的，是 “志愿服務(wù)積分兌換” 機(jī)制。掃樓道、看孩子、勸文明、參與議事、幫鄰里解決難題，都能按時(shí)長攢積分，積分可兌換米面油、健身卡、課程優(yōu)惠券，甚至能抵扣物業(yè)費(fèi)、社區(qū)食堂餐費(fèi)。“以前社區(qū)搞活動(dòng)，喊破嗓子沒人來；現(xiàn)在大家搶著報(bào)名，積分多了還能在鄰里群‘炫耀’，感覺特有面子！” 居民志愿者劉阿姨是積分兌換的 “常客”，她笑著說，如今社區(qū)志愿服務(wù)參與率從成立初期的 15% 飆升至 50%，年均增長 35%。
從 “要我參與” 到 “我要參與”，從 “旁觀者” 到 “主人翁”，濱湖社區(qū)用最樸素的方式激活了基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)不會(huì)說謊：居民滿意度從 82% 躍升至 98%，轄區(qū)商戶存活率提升 30%，特殊群體幫扶覆蓋率 100%，三年內(nèi)未發(fā)生一起鄰里糾紛激化和信訪事件。這顆 “姓社不姓商” 的種子，在襄城的土地上結(jié)出了 “社區(qū)有活力、居民得實(shí)惠、商戶能盈利” 的共贏果實(shí)。
三、燎原：襄城造血經(jīng)驗(yàn)，為荊楚基層治理添鮮活范本
濱湖社區(qū)的 “造血術(shù)”，不是孤例。在襄城區(qū)，檀溪街道營盤社區(qū)深挖轄區(qū) 12 間閑置商鋪資源，通過統(tǒng)一招商、收益分成，每年為社區(qū)增收 20 余萬元，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；余家湖街道錢營社區(qū)立足近郊優(yōu)勢，發(fā)展 “蘭花經(jīng)濟(jì)”“果蔬種植”，帶動(dòng) 300 多戶居民家門口就業(yè)增收，年產(chǎn)值超 2 億元；龐公街道四季青社區(qū)針對老舊小區(qū)特點(diǎn)，整合物業(yè)資源與養(yǎng)老服務(wù)，開辦社區(qū)食堂、推出 “鄰里互助” 服務(wù)，讓 “老房子” 里的居民過上 “新生活”—— 這些從 “泥土里” 闖出來的治理實(shí)踐，與濱湖社區(qū)的 “產(chǎn)業(yè)興社” 經(jīng)驗(yàn)相互補(bǔ)充、彼此賦能，共同構(gòu)成了襄城區(qū) “一社一策、分類施策” 的基層治理生動(dòng)格局。
“基層治理沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模板，關(guān)鍵是要立足實(shí)際、找準(zhǔn)切口，把群眾的需求放在心上，把該辦的事辦實(shí)辦好。” 襄城區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，襄城始終堅(jiān)持 “黨建引領(lǐng)不缺位、民生需求為導(dǎo)向、市場運(yùn)作添活力” 的治理邏輯，既鼓勵(lì)社區(qū)大膽探索，又注重經(jīng)驗(yàn)沉淀提煉。通過建立 “基層治理創(chuàng)新案例庫”，將濱湖社區(qū)的 “資源盤活 + 積分兌換”、營盤社區(qū)的 “商鋪運(yùn)營 + 收益共享”、錢營社區(qū)的 “特色產(chǎn)業(yè) + 就業(yè)幫扶” 等實(shí)踐做法分類整理，形成可參考、可借鑒的 “襄城治理經(jīng)驗(yàn)集”，為不同類型社區(qū)提供差異化的發(fā)展思路。
與此同時(shí)，襄城區(qū)積極搭建交流平臺(tái)，讓各社區(qū)負(fù)責(zé)人走進(jìn)濱湖、營盤等先進(jìn)社區(qū) “沉浸式” 學(xué)習(xí)，實(shí)地看成效、聽經(jīng)驗(yàn)、學(xué)方法。不少社區(qū)在借鑒過程中，結(jié)合自身資源稟賦進(jìn)行 “本土化改造”：古城街道借鑒濱湖 “積分兌換” 機(jī)制，推出 “鄰里互助積分”，破解了老齡化小區(qū) “無人管事、無人幫忙” 的難題；隆中街道學(xué)習(xí) “資源盤活” 思路，將配套商業(yè)用房打造成便民服務(wù)中心，引入超市、藥店、托育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “服務(wù)創(chuàng)收兩不誤”。
在襄城，不管是濱湖社區(qū)里老人臉上的笑容、商戶忙碌的身影，還是營盤社區(qū)的商鋪旺鋪、錢營社區(qū)的果蔬滿棚，這些老百姓能摸到、能感受到的好日子，都藏著基層治理的門道。社區(qū)干部不再只圍著 “要錢辦事” 轉(zhuǎn)，而是領(lǐng)著大家盤活身邊的資源，讓社區(qū)有了 “造血” 能力；居民不再是 “等著被服務(wù)” 的旁觀者，而是主動(dòng)參與進(jìn)來賺積分、享實(shí)惠、議大事的主人翁；不同社區(qū)根據(jù)自己的情況找路子，不搞一刀切、不做表面文章 —— 這樣的治理，不是喊出來的口號，而是扎根在柴米油鹽里的實(shí)踐，是老百姓能實(shí)實(shí)在在感受到的變化。
這恰恰呼應(yīng)了中央 “健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)基層治理和服務(wù)重心下移、資源下沉” 的重大部署，也深度契合了湖北省 “深化黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” 的工作要求，讓政策精神真正落到了群眾心坎上。
春日的襄城，萬物勃發(fā)。濱湖社區(qū)的公益集市人聲鼎沸，老年大學(xué)的歌聲悠揚(yáng)，體育場上的身影矯健；營盤社區(qū)的居民在股權(quán)分紅中收獲滿滿，錢營社區(qū)的蘭花大棚里農(nóng)戶忙得熱火朝天…… 這一幅幅生動(dòng)的治理圖景，正是襄城 “造血經(jīng)驗(yàn)” 最有力的注腳。
基層治理不是 “陽春白雪”，而是關(guān)乎群眾柴米油鹽的 “民生答卷”；破解治理難題，不必遠(yuǎn)求 “良方”，答案就在扎根基層的實(shí)踐中，在傾聽民聲的行動(dòng)里。襄城濱湖社區(qū)用 “書記當(dāng)董事長” 的暖心玩笑，開出了基層治理的 “致富方”，這條 “黨建領(lǐng)著干、產(chǎn)業(yè)自己賺、群眾齊參與” 的草根路徑，不僅讓襄城的基層治理更有溫度、更有活力，更為全省各地基層社區(qū)破解發(fā)展難題、激活治理動(dòng)能提供了鮮活的實(shí)踐參考，讓基層治理的 “最后一公里”，真正成為服務(wù)群眾的 “最前一公里”，為全省基層治理現(xiàn)代化注入源源不斷的 “襄城動(dòng)能”！
