不久前，宜昌市創(chuàng)新發(fā)展大會明確提出，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向新就業(yè)群體覆蓋力度，著力打造“小哥友好城市”。宜昌由此成為湖北省首個提出這一愿景的城市。
事實上，宜昌的探索早已起步。2025年，全市率先建設(shè)六類“友好場景”，為新就業(yè)群體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。那么，宜昌具備怎樣的稟賦，何以孕育“小哥友好城市”？從“友好場景”到“友好城市”，還有多遠(yuǎn)？
從“友好場景”起步，暖“新”服務(wù)遍地開花
“實時客流量72877”，中南商圈紅領(lǐng)驛站內(nèi)的電子屏上，實時變化著數(shù)據(jù)。這里既是商業(yè)繁華地帶，也是新就業(yè)群體集聚區(qū)。
“中南商圈集中了四個商業(yè)綜合體，商戶超900家，周邊寫字樓集聚大量MCN機構(gòu)、騎手站點和網(wǎng)約車平臺，近千名新就業(yè)群體在此工作生活。”東星社區(qū)黨委書記程玉玲介紹，紅領(lǐng)驛站選址于此，正是因為這里天然具備服務(wù)新就業(yè)群體的條件。
從驛站到商圈，暖“新”氛圍隨處可感。3月4日下午3點，午高峰剛過，興發(fā)廣場樓下已聚集不少等待接單的騎手。外賣員蘇華濤熟門熟路走進至禧飯店幸福食堂，那是他常去吃飯的地方。“一頓飯均價15元左右，還能充電、接水、歇腳。”他說，跑單辛苦，但不管多晚，在這里能吃上一口熱乎飯，讓他感受到被尊重、被接納。
▲至禧飯店幸福食堂
至禧飯店創(chuàng)始人鄭志宇，20年前也是宜昌的“新人”。他深知小哥們常常錯過飯點、消費能力有限，便主動與社區(qū)合作，推出均價十余元的優(yōu)惠套餐。“我希望宜昌成為每個外來者、服務(wù)者的溫暖港灣。”
據(jù)統(tǒng)計，像這樣的“友好商戶”，在中南商圈共有43家。程玉玲介紹，每家商戶根據(jù)自身條件提供服務(wù)，門口懸掛的標(biāo)識牌一目了然。愛心獻血屋是“應(yīng)急小站”，商超可寄存物品，飯店開放洗手間。
“‘小哥友好城市’是對原有‘六類友好場景’的深化拓展。”宜昌市委社工部非公科負(fù)責(zé)人夏濤表示，2025年，市委社工部聯(lián)合16個部門出臺政策指引，全省首個友好場景建設(shè)現(xiàn)場推進會在宜昌召開。宜昌起步早、基礎(chǔ)好。
目前，全市已建成“紅領(lǐng)驛站”685個、市級綜合性新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心2個，整合31項高頻政務(wù)服務(wù)事項下沉，構(gòu)建“不打烊的15分鐘服務(wù)圈”。此外，因地制宜打造友好小區(qū)708個、友好樓宇商圈43個，布局“小哥食堂”38個、“小哥公寓”2個，新增友好泊位4100余個。
從“友好場景”到“友好城市”，宜昌還有多遠(yuǎn)？
宜昌提出“小哥友好城市”，既是對新就業(yè)群體的傾斜，也是城市引人留人的戰(zhàn)略性工程。
“宜昌打造‘小哥友好城市’具有一定優(yōu)勢。”宜昌市新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心運營負(fù)責(zé)人洪宇航分析，宜昌消費能級較高，外賣客單價與武漢幾乎持平，能為新就業(yè)群體提供穩(wěn)定收入。同時，作為旅游城市，新就業(yè)群體是城市形象的“流動窗口”，直接關(guān)系城市門面。前期“六大友好場景”落地見效，也為宜昌積累了包容性環(huán)境。
▲中南商圈暖“新”停車區(qū)
據(jù)統(tǒng)計，宜昌市由平臺經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已達10.9萬人，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機為代表的群體規(guī)模持續(xù)擴大。這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展，關(guān)乎從業(yè)者的生計，更關(guān)乎社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
活力背后，也有隱憂。
門檻低、就業(yè)方式的靈活性，加劇了行業(yè)的內(nèi)部流動。宜昌首座小哥公寓落地僅半年，累計入住人次已過百。更替的背后，是新就業(yè)群體的不穩(wěn)定性。
居住在小哥公寓的沈浩坦言，自己已適應(yīng)靈活的工作節(jié)奏，甚至害怕轉(zhuǎn)行會失去自由。但同時也面臨職業(yè)發(fā)展的“天花板”困境，迫切需要加強職業(yè)技能學(xué)習(xí)。
其次是勞動保障的“結(jié)構(gòu)性缺口”。新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系相對模糊，參保率不高、職業(yè)保障不夠健全，與傳統(tǒng)社保體系適配性還需要加強。
西陵區(qū)美團外賣水悅城站點樂跑隊長田雙龍表示，平臺雖為騎手提供養(yǎng)老保險補貼，但對騎手月收入有一定門檻。而受單量波動影響，這一門檻對不少新入職騎手而言并不容易達到。
田雙龍在宜昌市創(chuàng)新發(fā)展大會上被評為“先進個人”，并作為新就業(yè)群體代表現(xiàn)場領(lǐng)獎。他說，聽到“宜昌市要建立小哥友好城市”這句話后，心里非常溫暖。
▲騎手友好小區(qū)，打通外賣配送“最后一公里”
與此同時，日常工作中的“最后一公里”梗阻仍未消解。騎手蘇華濤告訴記者，部分小區(qū)因人車分流設(shè)計，騎手須步行進入，超時風(fēng)險隨之增加。
更深層看，這一群體還面臨著自我認(rèn)同的缺失。洪宇航分析，新就業(yè)群體社會融入感弱，且多為家庭經(jīng)濟支柱，抗風(fēng)險能力較弱。“如果不服務(wù)好，可能引發(fā)系列問題；如果團結(jié)好，他們將成為基層治理的重要力量。”
從“服務(wù)”到“治理”，小哥與城市雙向奔赴
3月5日，宜昌市新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心被命名為第十一批湖北省崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵單位。
這座全省規(guī)模最大的新就業(yè)群體綜合服務(wù)陣地，自2025年5月成立以來，已培育12支志愿服務(wù)隊，日均服務(wù)新就業(yè)群體超500人次，累計服務(wù)近6萬人次，涵蓋“醫(yī)、食、住、行、業(yè)、教、保、調(diào)”八大類服務(wù)。
▲宜昌市新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心
洪宇航坦言，目前各驛站尚未完全打通，未來將探索“一中心多站點聯(lián)動”的1+N模式，通過小程序?qū)崿F(xiàn)全市積分通兌、訴求線上收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。
與此同時，越來越多小哥主動融入基層治理。在宜昌市委社工部引導(dǎo)下，已有3000多名外賣員、快遞員到社區(qū)報到，擔(dān)任“兼職網(wǎng)格員”，組建“峽江騎士”“氣象游俠”等42支志愿服務(wù)隊。
談及新就業(yè)群體的高流動性，夏濤表示，流動性不等于流失。“我們要做的，是將‘職業(yè)流動’轉(zhuǎn)化為‘在地沉淀’。通過全方位的友好服務(wù)體系，不僅在工作上提供便利，更在情感上給予認(rèn)同，從而將對職業(yè)的短期依賴升華為對城市的長期歸屬。”
國內(nèi)部分城市在打造“小哥友好城市”方面已探索出諸多可借鑒的經(jīng)驗。上海金山區(qū)依托“智匯衛(wèi)城”小程序，構(gòu)建線上線下融合的服務(wù)體系；重慶從市級層面統(tǒng)籌推進，發(fā)布100項小而美的友好服務(wù)項目，并在職業(yè)傷害保障方面率先突破；杭州西湖區(qū)則注重新就業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障，形成“三個延伸”“三個進階”“三個融入”完整體系。
夏濤表示，未來幾年打造“小哥友好城市”的重點，是推動友好場景全域覆蓋和深化拓展，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和功能的進一步完善。
在宜昌，越來越多新就業(yè)群體選擇在這里奮斗、安家。“你們溫暖這座城市，我們共同呵護你。”從來不是一句口號。
